Секретная формула иранских решений: теории и реальность

Часть вторая

Чтобы яснее и конкретнее понять, как принимаются политические решения в Иране, давайте рассмотрим, как было принято решение Ирана о наличии ядерной программы.

Первоначальные решения о мирной ядерной программе Ирана были приняты во время правления бывшего режима, шаха. Первый этап в Исламской Республике охватывает 2000-е годы, когда в Иране начала формироваться идея о необходимости наличия ядерного потенциала для предотвращения надвигающегося энергетического кризиса, связанного с проблемой нехватки воды. Естественно, что это восприятие в основном исходило от давления США, израильского фактора и региональных угроз.

Второй этап. Обсуждения начались в военном блоке, главным образом Корпусом стражей исламской революции, научно-ядерными группами и органами национальной безопасности. В результате этих обсуждений была сформирована основная стратегия: «ядерный потенциал без производства или приобретения ядерного оружия».

Третий этап. Его можно описать как борьбу политических лагерей. В Иране сформировались два основных подхода:

• «жесткая линия» — быстрое развитие программы;
• «прагматическая линия» — переговоры и ослабление давления.

Четвертый этап. Это этап «красных линий», установленных Верховным лидером. Али Хаменеи обозначил основные подходы:

• не производить ядерное оружие, а создать соответствующие научно-технические возможности;
• продолжать программу контролируемым образом.

Это стало руководящим принципом для всей системы, составлявшей всю программу.

Пятый этап. Этот этап можно назвать решением о реализации Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) 2013–2015 гг. Было решено заключить соглашение, и правительство начало переговоры, получив разрешение Верховного лидера. Переговоры, начавшиеся в международном масштабе, продолжались до первого срока Трампа.

Шестой этап. Этот этап можно охарактеризовать как этап выхода из соглашения с США. Столкнувшись с реальностью на данном этапе, Иран решил постепенно нарушать ограничения и повышать уровень обогащения урана.

Таким образом, процесс принятия решений в отношении ядерного оружия в Иране прошел следующие этапы:

1. Придание процессу важности с учетом угрозы безопасности,
2. Закрытое обсуждение с участием элиты,
3. Компромисс между различными группами,
4. Окончательное утверждение Верховным лидером,
5. Реализация.

Естественно, такая многоуровневая ситуация с принятием решений в иранской политической системе породила множество различных анализов. Ниже представлены основные анализы системы принятия политических решений в Иране, с указанием их сильных и слабых сторон. К ним относятся:

1. Теократически контролируемое государство. По мнению сторонников этой теории:

• Иран — прежде всего религиозное государство,
• Главным действующим лицом является Хаменеи,
• Другие институты (президент, парламент) второстепенны,
• Решения принимаются на основе исламской идеологии, а не общественного спроса,
• Существование «красных линий» объясняется, например, в случае Израиля. Влияние идеологии четко отмечается. Вышеизложенное мнение в основном выражают западные аналитики.

2. Глубинное государство. Этот анализ фокусируется на неформальных силах, где главную роль играют Корпус стражей исламской революции и Верховный лидер.

Существует также замкнутая сеть: армия + разведка + экономика. Реальные политические решения часто принимаются на теневом уровне.

3. Конкуренция среди элит. Согласно этому подходу, в Иране нет единого центра принятия политических решений, а существуют различные группы:

• консерваторы
• реформисты
• военная элита
• клерикальная элита.

Решения являются результатом внутренней борьбы и компромиссов.

4. Модель рациональных государственных интересов. Согласно вышеуказанному подходу:

• Иран действует как хладнокровно расчетливое государство,
• Независимо от идеологии, решения основываются на ресурсах влияния в сфере региональной безопасности. Например, ядерная программа рассматривается как инструмент сдерживания. Эта теория часто используется теоретиками международных отношений.

5. Продолжение революционного государства. Согласно этой точке зрения, все связано с иранской революцией. В частности, поскольку система построена для сохранения революции, институты создаются против «внешних и внутренних угроз», поэтому политические решения часто имеют революционную логику.

В заключение: Иран нельзя объяснить одной теорией. На мой взгляд, более точная картина такова: глубинное государство + внутриэлитная конкуренция + модель рациональных государственных интересов, и, что наиболее важно, систему принятия решений в Иране следует рассматривать не как единый механизм, а как баланс нескольких центров власти, действующих одновременно. Это политический механизм принятия решений в нашей дружественной Исламской Республике Иран, имеющий институциональный характер и руководствующийся государственными интересами․